3個建議4條借鑒，完善電價監管機制

分(fēn)布時間：2023-11-24 發布人：admin

各國在電網監管方面付出了很多努力，以期減少電網企業與政府、公衆之間的信息不對稱，确保輸配電服務價格合理，保證輸配電服務質量，以及激勵電網企業合理投資(zī)、積極創新與綠色發展，其中(zhōng)有很多經驗做法值得學習借鑒：

（一(yī)）堅持立法先行，在法律法規中(zhōng)明确監管要求

部分(fēn)國家在對電網進行投資(zī)監管時，堅持法律先行，強調依法監管。美國在《2005年能源政策法案》和聯邦能源監管委員(yuán)會679号令中(zhōng)，明确要求對能源傳輸投資(zī)進行監管。英國能源監管機構天然氣和電力市場監管辦公室（Ofgem）按照《電力法》的相關規定，針對陸上輸電網、海上輸電網與互聯線路，分(fēn)别設計了RIIO監管機制、海上輸電運營商(shāng)監管機制和收益上限與下(xià)限機制，對電網企業進行監管。澳大(dà)利亞能源監管委員(yuán)會依據《國家電力法》，對電網投資(zī)進行監管，針對常規投資(zī)和偶發投資(zī)采取不同的監管手段。


（二）堅持目标導向，通過成本監管激勵有效投資(zī)

部分(fēn)國家在對電網環節進行投資(zī)監管時，注重目标導向，強調通過成本監管來激勵有效投資(zī)。美國聯邦能源監管委員(yuán)會在進行電網投資(zī)監管時，強調要通過價格和投資(zī)監管，爲電網企業提供充分(fēn)的投資(zī)激勵，針對不同類型的資(zī)産，設定不同的投資(zī)回收方式和補償途徑。英國Ofgem在RIIO框架下(xià)，綜合考慮包括用戶滿意度、安全和可靠性、接入公平、普遍服務、創新、成本效率、産出等運營績效指标，來對電網投資(zī)計劃的有效性、合理性及經濟性等進行審核。

（三）堅持方法創新，不斷豐富成本監管手段

大(dà)部分(fēn)發達國家的監管機構建立了專門的适合各行業價格監管需要的管制會計制度，細化成本項目歸集。比如，美國提出嵌套測試法來識别電網投資(zī)的合法合意性和審慎合理性，運用标杆法判斷投資(zī)項目的風險及成本效率水平。英國Ofgem按照利益相關方參與、效率等标準，綜合運用标杆法及其他比較方法，對電網投資(zī)計劃進行審查；采取建構式方法，基于總成本控制的原則，事前對電網投資(zī)決策的有效性、審慎性及投資(zī)成本進行預測和評估。Ofgem還設定了成本分(fēn)享機制、處理投資(zī)不确定性等條款，迎接不确定性投資(zī)和投資(zī)風險帶來的監管挑戰。

（四）堅持激勵約束并重，鼓勵創新和綠色投資(zī)

發達國家成熟電力市場注重對其他經濟社會維度指标的考核和激勵，如通過監管機制鼓勵創新和綠色投資(zī)等。英國定期制訂一(yī)輪電力輸配網絡的創新激勵計劃，規定在本輪監管周期内向全部社會主體(tǐ)（包括電網企業和第三方）開(kāi)放(fàng)創新激勵項目。這些項目往往包括大(dà)量現金激勵，用于獎勵有效落實的運營模式、價格機制或有助于能源綠色發展的創新成果。同時，定期向社會公開(kāi)獎勵項目、實施效果，收集公衆意見，接受公衆監督。

 完善我(wǒ)(wǒ)國電價監管機制的建議

一(yī)是統籌考慮系統運行安全與資(zī)産利用效率，合理界定電網投資(zī)績效，并構建與之相匹配的投資(zī)審批和監管制度。加強對電網企業投資(zī)計劃的審查，強化事前成本約束與事中(zhōng)成本監測和評估，推動電網自然壟斷環節投資(zī)監管機制由事後向事前事中(zhōng)轉變。科學定位投資(zī)監管的微觀監管職能，明确電網企業所投資(zī)的無效資(zī)産判定和有效資(zī)産核定實施細則。建立投資(zī)調整和投資(zī)風險不确定性的應對機制，爲監管周期内的電網企業新增投資(zī)提供必要的調整機制和處理辦法。健全激勵約束相容的投資(zī)監管體(tǐ)系，将電價監管與電網企業運營績效指标挂鈎。

二是盡快建立管制會計準則，以區分(fēn)電網企業的競争性業務成本和自然壟斷環節業務、公共服務業務成本。服務于構建電網自然壟斷環節價格監管體(tǐ)系，盡快啓動制定電力行業管制會計準則，明确管制會計準則所涵蓋的内容、适用對象和範圍、相關管制會計定義、适應新型電力系統發展的會計科目及賬戶的設置和會計核算規則。完善财務報告的設計要求和審計制度。建立電網企業會計信息定期報送制度。

三是不斷健全輔助服務、容量補償等新能源消納成本的分(fēn)攤和疏導機制。對于能夠确定責任主體(tǐ)或（和）受益主體(tǐ)的費(fèi)用，按照權責對等和“誰受益，誰承擔”的原則，應盡可能由責任主體(tǐ)或（和）受益主體(tǐ)承擔和分(fēn)攤，減少“公共物(wù)品”屬性的成本總額。對于無法或難以确定責任主體(tǐ)或（和）受益主體(tǐ)的系統運行費(fèi)用，經成本監審核定，應全額由全體(tǐ)用戶分(fēn)攤。針對跨省跨區輸電通道制定科學合理的電價機制。此外(wài)，在新能源大(dà)規模接入的背景下(xià)，還應研究新能源消納成本的構成，如電網資(zī)産利用效率下(xià)降産生(shēng)的擱淺成本補償問題，也可參照發電資(zī)産建立容量補償機制，在省級輸配電價已有容量電價機制基礎上，對跨省跨區輸電價格實行兩部制電價，降低跨省跨區交易的價格壁壘，推動可再生(shēng)能源在更大(dà)範圍消納。